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把柄世界报业与新闻责任者协会在巴黎发布的“2010年世界收费日报刊行量前100名名次榜”，中国有26家报纸（其中大陆25家，台湾1家）插足世界日报刊行量百强行列[1]，从而成为世界上榜数最多的国度和日报总刊行量最高的国度，不绝保持世界报业第一大国的地位。[2]据统计，适度2010年5月，我国共领有1937家报纸、9851家杂志蝴蝶谷，新闻出书业径直服务东说念主数为449.7万东说念主（不包含港澳台地区以及数字出书单元的服务东说念主员）。与此不相联结的是，我国内地于今莫得一个肖似报业评议会的自律性组织。在“新闻评议会”的意见范围里，现在唯有一个所在性的北京市集聚新闻评议会。那么，中国内地报业的自律是若何闭幕的？是否需要一个报业评议会？

一、中国内地报业的自律模式

1. “合同自律”模式

新闻专科主义要求新闻媒体必须客瞻念公说念地报说念事实，并在为公众服务的基础上追求真谛。这一内在要求，决定了新闻媒体必须加强自我拘谨，并树立行业规范。我国内地天然于今莫得一部《新闻法》，却有10部对于作事说念德的行业规约。2010年8月，中国记协新闻阵线“三项学习栽植”行动指导小组（下文简称“三教办”）将其收入《中国新闻作者法律手册》一书，以此作为新闻界全行业自律的规约。

比如，2009年11月改造的《中国新闻责任者作事说念德准则》中有以下自律条目：“坚决反对和胁制多样有偿新闻和有偿不闻行动，不利用作事之便谋取不梗直利益，不利用新闻报导发泄私愤，不以任何口头索求、收受采访报导对象或横暴关系东说念主的财物或其他利益，不向采访报导对象提议责任除外的要求”；“宝贵采访报导对象的正当权柄，尊重采访报导对象的梗直要求，不揭个东说念主隐秘，不指责他东说念主”。这一守则在《中国新闻责任法律手册》中被列入“新闻行业自律规范”，证据中国记协将其视为一个“合同”性质的自律守则。

天然，单靠这类合同来拘谨新闻责任者的行动，闭幕报业自律是不现实的。因为自律合同的内容客瞻念上存在一定的滞后性。跟着市集经济的发展和社会各阶级的利益多元化，连年来新闻界的歪风邪气愈演愈烈，尤其是有偿新闻、失实报导、低俗之风、不良告白，更成为新闻界的“四大公害”。天然相关合同一直处于动态的修改经过中，但仍不成与最新的弁言失范表象作念到同步，从而使得报业从业者存在着“无约可守”的遗憾。比如，1999年12月8日中国报业协会发布的《报业自律合同》中，穷乏报业筹谋者投降作事说念德的相关条目；2005年10月17日由中国照相学会发布的《中国照相责任者自律合同》，也莫得不许拍摄暴露、尸体等令东说念主产生反感镜头的条目。而世界列国和我国的港台地区的弁言自律合同皆有肖似的轨则，举例，香港记协、香港照相记者协会等单元共同制定的《新闻从业员专科操守守则》轨则：“记者在拍摄不测事件时，应顾及受害东说念主过火家属的感受，尽量把对他们的款式影响及伤害减到最低。”

2010年8月，取得“东说念主民照相金镜头组委会”金奖的相片《挟尸要价》（如图），因为显现一具因救东说念主点火的大学生尸体与颜料，而遭到有名学者陈力丹、“韬奋新闻奖”取得者储瑞耕先生等东说念主的质疑。然而，在《中国照相责任者自律合同》如实找不到相关轨则。由此看来，该相片天然并不违抗此一《合同》，但并不虞味着述者投降了作事说念德。

单纯依靠“合同自律”的模式，时常因为穷乏着力而难以起到应有的作用。因此，我国的“合同自律”模式，多几许少会包含一些行政命令的因素。举例，《中国新闻责任者作事说念德准则》的“附则”轨则：“对本《准则》，中国记协各级会员单元要结合履行制定相应实施确定，厚爱组织落实；宇宙新闻责任者要自发奉行；各级各专科记协要积极宣传和激动，接待社会各界监督。”这就使得这一自律性的合同具有了“他律”的性质。

郑保卫施展在《新闻阵线》撰文觉得：形成新闻界的公害横行的原因是多方面的，“穷乏新闻行业自律的监督与仲裁机构亦然原因之一。” 他觉得：“天然新闻行业里面已制定了不少行规行约，但由于穷乏监督与仲裁机构，仅靠弁言机构和新闻从业者个东说念主的内省、自查、自纠，很多违抗作事说念德、侵害法东说念主和公民正当权柄的行动时常得不到灵验制止。”[3]

2.“传教通顺”模式

除“合同自律”模式外，中国内地报业的自律模式还包括中国记协与中宣部、新闻出书署等相关等部门结伴发起的作事说念德宣传栽植行动。

负有“激动和监督新闻责任者遵纪遵法”背负的中国记协，2003年与中共中央宣传部、播送电影电视总局、新闻出书总署结伴发出奉告，要求在新闻阵线广博深刻地开展“三个代表”热切念念想、马克念念主义新闻瞻念、作事精神作事说念德的学习栽植行动。要求新闻界通过这项行动，使各级新闻单元和广大新闻责任者增强用“三个代表”热切念念想管辖新闻责任的自发性和强项性，增强贯彻奉行党的新闻责任方针原则的自发性和强项性，增强进展作事精神、坚守作事说念德、宝贵队伍形象的自发性和强项性。为配合这项行动实施而于2003年景立的指导小组，成员单元包括中宣部、国务院新闻办、新闻出书总署、广电总局、宇宙记协等部门。2009年4月成立的“三教办”，机构常设在中国记协，负责激动行业自律和处理受众对报业过火他新闻媒体的投诉，延续了中国记协1997年诞生的举报中心、自律维权处和1998年8月18日成立的“宝贵新闻责任者正当权柄委员会”的功能。2009年景立以来至当年底，已通过电话、邮件、传真收受投诉260件，处理200件。

1997年1月23日，由中国记协发布的《对于树立新闻责任者收受社会监督轨制的公告》，轨则了受理与处理受众举报的要津，可用图表暗示如下：

此外，新闻出书总署也有一个受理出书单元及个东说念主违法坐法行动举报的部门。据统计，新闻出书总署2008年查处社会举报780件，在山西霍宝干河煤矿记者"封口费"事件中处理58东说念主。中国记协查处社会举报300多件。[4]

以上单元的责任天然属于报业自律，但总的来看属于从上至下对报业进行管制与监督的范围。中国记协常务副主席翟惠生觉得，在任业说念德方面，中国的新闻界实行的是“自律与他律相结合”的长效机制。然而，纵瞻念中国报业多年来走过的路程，“他律”的因素似乎多于“自律”因素，即更多地通过从上至下而非行业之间互相促进的阶梯；更多地通过行政的力量而非行业自律的力量来激动报业自律的。

2009年11月，中国记协相关负责东说念主收受《光明日报》采访时暗示：“来岁上半年，将以“三项学习栽植”行动为载体，组织中央和所在新闻单元进行聚积学习，开展自我查验和评议，查找和处置在履行责任中违抗作事说念德的表象和问题，在宇宙新闻界掀翻加强新闻作事说念德建造的沸腾。”肖似“三项学习栽植”的行动，颇似西方社会的“公众传播通顺”（Public Communication Campaign，台湾又译“群众宣传”或“群众宣导”）。把柄好意思国粹者Rogers 与Storey 1987年的界说，“公众传播通顺”是利用媒体、音书以及有组织的系列弁言行动，在某一特定时刻，达成一个广为收受的明确论断。[5] 好意思国粹者Ronald E Rice 和 Charles K Atkin 觉得，从主义来说，它是一个团体转变另一个团体的信念和行动的意图，多用于有争论的主题，比如针对人工流产的传播通顺。[6]

“三项学习栽植”的运作模式不错空洞为：中国记协针对包括报业在内的新闻界凸起存在的问题，综合欺骗奉告、轨则等“他律”本领，以及遴荐多样媒体联动宣传、公布投诉电话等方法所发起的宣传栽植通顺。它与西方的“公关传播通顺”的换取之处，在于皆是利用媒体掀翻声威弘大的社和会顺，况且以说服方针东说念主群为方针。不同之处在于：西方的“公众传播通顺”是由社会组织发起；而我国内地的这种作事说念德宣传栽植通顺则由官方或半官方的协会发起；西方的“公众传播通顺”的主义，是反应众人诉求、引起社会青睐并敦促群众官员遴荐措施；我国内地作事说念德传教通顺的主义，在于极从头闻界的歪风邪气。它所展示的是新闻宣传管制部门所代表的众人的诉求。鉴于以上三个方面的不同，我国内地针对行业自律方面的传教通顺，可称为“中国式的公众传播通顺”。

3.我国内地新闻界自律模式评价

我国内地报业在任业说念德方面实行的是“自律与他律相结合”的模式，主导式样是由记者协会发起的传教通顺。这种作念法的优点在于：

（1）利用官方的力量在全社会、全行业进行宣传栽植，泰斗性强，不错起到即时的社会效率。

（2）为了响应相关部门的要求，各媒体一般皆会推出固定栏目，形成较大的社会公论，从而使举报与受理的闭幕不错取得新闻资源的保证，并得到全社会的支援。

（3）由于是全行业的学习栽植通顺，对于典型的投诉案例一般皆会作公开处理，有的还会提交司法部门处置，效率较好。

这种机制的舛错是：

（1） 因为这种机制所以行动为载体，而非日常的长效机制，因此常被社会上透露为“一阵风”，在行动闭幕或行动的上升事后，肖似新闻界“四大害”的情况常会反弹。

（2） 在这么体制的历久作用下，报业习尚了从上到下的款式的“自律”，而不习尚的确的“自律”，不利于报业自发的作事说念德建造。

我国内地报业遴荐“合同自律”与“传教通顺”两种模式，而香港遴荐报业评议会的模式，主要在于社会轨制的不同。香港实行的是本钱主义轨制，主流的原土报业皆属于私东说念主悉数，不可能由政府发起社和会顺来普及报界的作事说念德水准；而内地实行的是社会主义轨制，悉数的主流报纸皆回国有，业务上则由中宣部主管。算作事说念德滑坡时，中宣部和中国记协不错欺骗官方的力量，在全社会发起一场声威弘大的“传教通顺”，以起到匡正弊端之效。因为这种行动简直每年皆有，报界已应接不暇，因此基本不会主动地提议成立一个报业评议会。

二、成立报评会的必要性及出息

早在2002年，郑保卫施展就在《新闻阵线》撰文敕令：“树立监督仲裁机构，强化行业自律机制”，并明确提议组建中国新闻评议会的建议与构想[7]，然而8年夙昔了，相关部门于今莫得任何修起。然而，从全球的教养和履行责任来看，我国内地确有成立一个报业评议会的必要。

1. 专科的报评会在行业自律方面具有不可替代性

把柄E. E. Dennis等在《众人传播的永久话题》一书的瞻念点，好意思国的弁言月旦在历史上形成了三种模式，第一种即是众人秩序或社会背负式的月旦。月旦的主体主要包括政府官员、新闻界代表和受众。这种款式，在英好意思国度的主要款式即是新闻评议会。

从全球报业评议会发展的历史来看，报业评议会成立的宗旨，是在宝贵新闻目田的前提下，收受众人的投诉，激动报业自律。这一理念来自报业的社会背负论。在“弁言生意化”海潮的冲击下，报纸为了眩惑读者眼球，大力报导色、腥、煽的内容，甚而不吝侵略个东说念主隐秘。西方报界大批觉得，如若遴荐从上至下的监管式样，很容易毁伤新闻目田，因此需要报业本行业间的自律。在这方面，英国报业评议会的弃取很能证据问题。

从1946年景立皇家报业评议会，1953年景立报业评议总会（TheGeneral Council of the Press），1963年易名为报业评议会（The Press Council），英国的报业评议会体制资历了历久的探索。英国政府和大家觉得，制定功令戒指新闻目田终非良策，因此更倾向于让受众对弁言施加压力。这一理念促成了1991年英国“报刊投诉委员会”（即PCC）的成立。它取代了报业评议会的功能，挑升处理公众投诉。2007年，一个卓绝的走访委员会觉得，PCC现在这种报业自律的模式应该络续下去，而莫得必要将其调换为一个法定的团体。[8]2009年，一个挑升委员会在相关“报业秩序、隐秘与指责”的申报中说：“报业的自我规范要比法定的管制可取得多，因此应予络续。”

香港的报业评议会天然也未争取到法定的地位，但在弁言自律方面照旧取得不俗的收货。据统计，报评会成立十年来，共收到了292宗公众对报刊不悦的投诉及438次电话投诉及查询；投诉东说念主次跳跃了1900东说念主；报评会发出的公开编造共18次。另一方面，法律革新委员会曾两次建议(1998年及2004年)成立官方的报业自律委员会，均不获社会东说念主士支援。对此，香港报评会副主席张圭阳博士觉得：“报评会的存在及价值，受到社会上的深信。于今，报评会仍然是香港独一收受公众对报刊投诉的非营利民间团体。”[9]

2.成立报评会是作事说念德的“突破和处置计谋”

把柄辩证法的瞻念点，目田报业的编者与读者之间是一双矛盾，它们常会因为利益问题而起突破。“媒体生意化”使报业这种文化产业越来越像其他企业，愈加眷注新闻的可售卖性，而冷落新闻的质料和其所承载的社会背负。一些报刊常会打着“公众需要”的旌旗，侵略报说念对象的隐秘；还有些报刊时常因为对刊行量的一味追求，而刊登渲染色情、暴力的内容，引起读者的反感。因此，在裁剪与读者之间，常会产生基于说念德瞻念念和新闻理念的突破。成立报业评议会处理公众的投诉，则是一个编读矛盾的“突破和处置计谋”（Conflict and Resolution Strategies，营销学术语）。

纵瞻念英好意思的报评会发展史，处理读者投诉的责任方针皆在报评会的发展经过中得到加强。1967年，《路易斯维尔信使新闻报》（louisville Courier-Journal，又译《路易斯维尔快递新闻报》）在好意思国首家实行读者代表制；1973年《哥伦比亚新闻学褒贬》带头支援成立了宇宙新闻评议会(The National News Council，又译“宇宙新闻理事会、宇宙新闻协会”)，但在1984年被“媒体监察东说念主”（Press Ombudsman）轨制所代替。如今，好意思国的报业评议会轨制是所在性的报评会与各报里面的“自律专员”并存，这种报业自律专员，在《华盛顿邮报》叫“媒体监察东说念主”（Ombudsman），在《纽约时报》叫“群众裁剪”（Public Editor）。此外，它在好意思国还有“公断东说念主”、“报评作者”、“里面褒贬家”或“传播弁言的褒贬家”等称号。

我国内地各报莫得肖似好意思国的“媒体监察东说念主”，也穷乏挑升受理读者对报纸内容投诉的渠说念。《东说念主民日报》等报纸会在编前会上将东说念主民网采集的反馈意见传达给各部门的负责东说念主，在一定进度上弥补了这个遗憾。然而，业界一般将其视为增强“报网互动”的一个例子，而非处理读者投诉的一个渠说念。因为在《东说念主民日报》的读者中，有十分一部分东说念主不会同期弃取浏览东说念主民网。因此，报纸的集聚版或由报纸建造的网站，仅仅承担了部分收受读者投诉的功能。

作为中共中央机关报的《东说念主民日报》是中国报界一个极为格外的例子，因为它是中国报业中最严肃、最泰斗的主流媒体的代表，它被读者投诉的几率，表面上远远低于属于“众人化报纸”的法制类、生计服务类报纸和皆市报。然而，无论是何种类型的报纸，在履交运作中，皆或多或少地存在着与读者需求的突破。

一些报纸为了处置这种突破，时常在“读者即是天主”念念想的指点下，丧失社会背负感，堕入被读者掌握的“尾巴主义”。当单纯依靠自律合同来处理编读矛盾不成凑效时，就需要树立一个肖似报业评议会的行业性挑升组织。

3.成立报业评议会成心于个东说念主隐秘保护

我国现在尚无一部《隐秘权保护法》或《个东说念主信息保护法》。在这种挑升的法律空白情况下，例必形成媒体对个东说念主隐秘保护不力的情况。王利明施展觉得：在集聚时间，隐秘权又有很多新的发展。“但凡波及个东说念主不肯为他东说念主知说念的私东说念主的生计玄机，不管这些玄机的公开对个东说念主形成的影响是积极的照旧颓丧的，不管这些玄机是否具有生意价值，只须这些玄机不属于群众范围，不是法律和社会群众说念德所必须要公开的信息，原则上皆应当受到隐秘权的保护。”[10]

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连年来，我国报刊败露个东说念主隐秘，卓绝是侵略公世东说念主物的私生计的案例洪水横流。在法律保护不力的情况下，报业评议会的介入是一个值得推选的式样。在香港报业评议会的三项日常责任[11]中，“处理相关报刊侵略私隐的投诉”居于首位。而我国内地现在受理新闻媒体投诉的种类，主要聚积于行业的歪风邪气，很少波及报刊侵略公民隐秘权的投诉。如，2009年以来，“三教办”主要受理的是“媒体刊播失实新闻，记者搞‘有偿新闻’或‘有偿不闻’，以及利用采编报说念谋取其他不梗直利益等违法行动”[12]。2010年3月，新闻出书总署诞生投诉电话（010-65212787）时，发动群众所举报的“行业歪风邪气”，也所以上说起的“新闻公害”。[13]

郑保卫施展觉得，针对法律鞭长莫及之处，“就需要有一个随机对新闻诉讼进行行业仲裁，况且随机监督弁言机构和新闻从业者实行行业自律的组织机构。当新闻侵权行动波及确当事东说念主向其提议申报时，这个机构不错进行走访和听证，作出长入和仲裁，并监督波及侵权的弁言机构和新闻从业东说念主员作出搜检，纠正侵权行动，赈济不良影响。新闻评议会组织就不错承担这些职能和任务。”[14]

相对于报界穷乏一个自律组织，中国的互联网自律组织却有长足的发展。2004年1月10日，中国互联网协会互联网新闻信息服务责任委员会成立了坐法和不良信息举报中心，并诞生了举报网站。该中心下设举报责任部、监看责任部、社会责任部和综合部4个部门。2006年 4月13日，北京集聚新闻评议会宣顺利立，这是中国大陆第一个以“新闻评议会”定名的弁言月旦组织，标明了北京集聚媒体对公众投诉的青睐。

建议中国记协在北京集聚评议会奏效启动的基础上，鉴戒香港报业评议会的运作模式，成立报业评议会。在操作计谋上，应充分探究到现时我国报业发展的履行情况，率先成立时方性的“皆门报业评议会”或“皆市报业评议会”，待取得一定的教养后，再成立一个全行业、宇宙性的报业评议会。

[1]陈华夏：《2010年世界日报刊行量前100名名次榜》，《新闻记者》2010年第9期，第12页。.

[2]_6624178.htm。

[3]郑保卫：《树立监督仲裁机构 强化行业自律机制》，《新闻阵线》 2002年第8期。

[4]翟惠生：《加强新闻队伍建造的长效热切握手》，_01.shtml

[5] Rogers， E. M.， & Storey， J. D. (1987). Communication campaigns. In C. R. Berger & S.H. Chaffee (Eds.)， Handbook of Communication Science (pp. 419-445).Newbury Park: Sage.

[6] Ronald E Rice & Charles K Atkin (2001). Public Communication campaigns. (pp. 5).CA: Sage.

[7]郑保卫：《树立监督仲裁机构 强化行业自律机制》，《新闻阵线》 2002年第8期。

[8]

[9]张圭阳：《香港报业评议会的社会功能》：_info.php?db=discussion&id=20

[10] 《王利明：隐秘权的新发展》，-4-29/s44538.html

[11] 是指“处理公众就报刊侵略私隐、刊登色情淫媟、瞻念或煽情的内容作出的投诉”。

[12] 《广电总局等三部门公布举报电话严查失实、有偿新闻》，-04/14/content_16251842.htm

[13] 《新闻出书总署要求扼制“有偿新闻”或“有偿不闻”》，

[14]郑保卫：《树立监督仲裁机构 强化行业自律机制》，《新闻阵线》 2002年第8期。

（作者王君超系清华大学新闻与传播学院副施展蝴蝶谷，转自《中国报业》2010年第11期）